El municipio. Organización artículo 19 y 20 ley 7/85

PARA OPOSICIONES 

ADMINISTRACIÓN LOCAL C1 Y C2 

AUXILIAR Y ADMINISTRATIVO DE AYUNTAMIENTO

En este video vamos a comenzar a repasar el tercer elemento del municipio, 

La Organización, 

regulado en el CAPÍTULO II (art.19 a 24bis), 

del Título II EL MUNICIPIO

de la ley 7/85 LRBRL.

artículo 19<<< 1 y 2 art. 140 CE , 3 MGP.

jurisprudencia

Artículo 140 CE 1978

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios.

Estos gozarán de personalidad jurídica plena.

Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley.

Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.

La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
artículo 20

1. Reglas de organización:

-1ª en todos los Ayuntamientos:
El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y Pleno existen en todos los Ayuntamientos.

- 2ª En todos los municipios de más de 5.000 hab o
cuando así lo disponga el RROO o
así lo acuerde el pleno de su Ayuntamiento:

JGL, (máx 1/3 nº legal + Alcade, elegidos por Alcalde)
órganos de Estudio Informe y Consulta EIC (representados proporcionalmente todos los grupos parlamentarios) control al Alcalde, al Pleno y Concejales.
- 3ª En todos los municipios de gran población MGP
o cuando así lo disponga el RROO o 

así lo acuerde el pleno por mayoría absoluta:
Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

-4ª - La Comisión Especial de Cuentas: existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116.

2. CA por ley órganos complementarios.

3. RROO órganos complementarios.

REPASA: EL REGLAMENTO ORGÁNICO DEL AYUNTAMIENTO VA A SER APROBADO POR MAYORÍA ABSOLUTA MA. art. 47 f

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<<< Según lo dispuesto por el artículo 20 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, la organización municipal responde a la siguiente regla:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.

b) El Alcalde, Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.

c) La Comisión Especial de Cuentas existe en los municipios con población superior a 5.000 habitantes, de acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116. 

d) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Alcalde.

CAPÍTULO II Organización

Artículo 19.


1. El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.


2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación electoral general.


3. El régimen de organización de los municipios señalados en el título X de esta ley se ajustará a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho título, será de aplicación el régimen común regulado en los artículos siguientes.


Artículo 20.
1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:


a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.


b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.


c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.


d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.


e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura prevista en el artículo 116.


2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal complementaria a la prevista en el número anterior.


3. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros órganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las comunidades autónomas a las que se refiere el número anterior.

El municipio La gestión del Padrón Municipal artículo 17 ley 7-85 Reguladora de las Bases del Régimen Local

El municipio y sus elementos

La población

artículo 17 de la ley 7/1985,

Reguladora de las Bases del Régimen Local

La gestión del Padrón Municipal

Para opositores Administración Local

Artículo 17.

1. La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado.

El órgano/s de la AGE → Ayuntamiento

(competentes por razón de la materia) 

remitirán periódicamente a cada Ayuntamiento información sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carácter obligatorio deben figurar en el Padrón municipal, en la forma que se establezca reglamentariamente.

La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos. 

Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirán la gestión informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan mantener los datos de forma automatizada.

2. Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en éstos concuerden con la realidad.

Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de Estadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podrá requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la ejecución sustitutoria prevista en el artículo 60 de la presente ley.

3. Los Ayuntamientos remitirán al INE  

(Instituto Nacional de Estadística) 

los datos de sus respectivos Padrones, 

en la forma que reglamentariamente se determine por la AGE, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinación entre los Padrones de todos los municipios.

Ayuntamiento→ datos →INE

(conforme Reglam. AGE para coordinar padrones)

El INE, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizará las comprobaciones oportunas, y comunicará a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboración de estadísticas de población a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

Corresponderá al Presidente del INE 

- la resolución de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el INE, 

- y elevar al Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los municipios españoles, comunicándolo en los términos que reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.

El INE → remitirá trimestralmente a los → Institutos estadísticos (de la CA u otras AAPP) los datos relativos a los padrones en los municipios de su ámbito territorial en los que se produzcan altas o bajas de extranjeros en las mismas condiciones señaladas en el artículo 16.3 de esta ley.

(art. 16.3 También pueden servir para elaborar estadísticas oficiales sometidas al secreto estadístico, en los términos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública y en las leyes de estadística de las comunidades autónomas con competencia en la materia. )

4. Adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda se crea el Consejo de Empadronamiento como 

- órgano colegiado 

- de colaboración entre la AGE y los EELL, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

- presidido por el Presidente del INE 

- formado por representantes de la AGE y EELL.

- funcionará en Pleno y en Comisión, 

- existiendo en cada provincia una Sección Provincial bajo la presidencia del Delegado del INE y con representación de los Entes Locales.

Funciones:

A) Elevar a la decisión del Presidente del INE de Estadística propuesta vinculante de resolución de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística.

B) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente del INE sobre cifras oficiales de población de los municipios españoles.

C) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para la gestión de los padrones municipales.

D) Cualquier otra función que se le atribuya por disposición legal o reglamentaria.

5. La AGE, en colaboración con los Ayuntamientos y Admin de las CCAA confeccionará un 

Padrón de españoles residentes en el extranjero, al que será de aplicación las normas de esta Ley que regulan el Padrón municipal.

Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población del municipio.

Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Artículo 22. Suspensión del plazo máximo para resolver.

1. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos:

d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el procedimiento.

Artículo 70. Expediente Administrativo.

4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.

Artículo 80. Emisión de informes.

1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.

2. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.

3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.

4. Si el informe debiera ser emitido por una AP distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.

Artículo 88. Contenido.

6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma

Artículo 77. Medios y período de prueba.

6. Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.

jurisprudencia

Artículo 35. Motivación.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.