El municipio y su territorio para oposiciones

El municipio y sus elementos 

El Territorio, fusión y creación de municipios, alteraciones en el término municipal, art 13 ley 7/85

PARA OPOSITORES DE ADMINISTRACIÓN LOCAL

A) REGULACIÓN

Ley 7/1985 LRBRL de 2 de Abril:

 - art. 3 (EELL de carácter territorial) 

 - art. 4 (potestad de deslinde)

 - art. 11 (elementos) y art. 12 (concepto)

 - art. 13 Creación y Fusión de municipios.

 - art. 47.2 a): Mayoría absoluta.

 - Modificación importante: Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL). La cifra de población necesaria para crear un municipio no coincide con la regulada en la legislación de las CCAA. ARTÍCULO 

 

RDL 781/86 TR de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen local:

 - art 3 y siguientes (motivos/supuestos y razones para la alteración de los términos municipales)

 - art 10 (solución de controversias por deslinde de términos municipales, competencia para conocer/resolver)

Vamos a tener en cuenta la regulación que hay en cada CA, en CLM está en vigor la Ley 3/1991 de EELL de CLM.

Comenzamos por la Ley 7/85:

 A- art. 3 (EELL de carácter territorial) -----------

son EELL de carácter territorial: 

El municipio, 

la provincia y 

la Isla en los archipiélagos balear y canario.

Otras EELL: Comarca, Área metropolitana y Mancomunidades.

 

 B) - art. 4 (potestad de deslinde)------

la tienen en la esfera de sus competencias: Todas las EELL de carácter territorial.

Demás EELL:

Legislación de la CA que deberá concretar estas facultades y, para las Mancomunidades según lo que se establezca en sus estatutos.

 C)- art. 11.2 (elementos) y art. 12 (concepto)-----

El territorio es uno de los tres elementos del Municipio junto con la población y la organización. 

El término municipal es el territorio en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

 D)- art. 13 

Es un artículo extenso, vamos a esquematizarlo:

1. se regularán (en un futuro) por la legislación de las CCAA sobre régimen local:

- La creación o supresión de municipios, 

- y la alteración de términos municipales, 

límite: sin que pueda suponer en ningún caso, modificación de los límites provinciales. 

Requisitos: 

1º) audiencia de los municipios interesados y 

2º) dictamen del Consejo de Estado 

(u órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las CCAA, si existiere) 

PRECEPTIVO, NO VINCULANTE

3º) Informe de la Administración que ejerza la tutela financiera. 

4º) Se dará conocimiento a la Administración General del Estado.

2. La creación de nuevos municipios requisitos:

 - núcleos de población 

 - territorialmente diferenciados,   

 - de al menos 5.000 habitantes y 

siempre que 

- los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y 

- no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados. 

3. El Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales. 

FUSIÓN

4. Los municipios, 

con independencia de su población, 

colindantes dentro de la misma provincia 

podrán acordar su fusión mediante un convenio de fusión, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonómica. 

El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta transcurridos 10 años desde la adopción del convenio de fusión. 

Al municipio resultante le será de aplicación: 

--- 7 puntos-----------------

4 referentes a la participación del municipio en los tributos del estado conforme la regulación de la ley de las haciendas locales 2/2004.

1 Suma compensaciones del IAE

1 dispensa de prestación de servicios mínimos por razón de la población (art. 26)

5 primeros años, desde el acuerdo de fusión, preferencia)

a) El coeficiente de ponderación que resulte de aplicación de acuerdo con el artículo 124.1 del TRLRHL, aprobado mediante RDL 2/2004,
se incrementará en 0,10.

b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria NO podrá ser inferior al más elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.1 TRLRHL, aprobado mediante RDL 2/2004

c) Su financiación mínima será la suma de las financiaciones mínimas que tuviera cada municipio por separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.2 TRLRHL, aprobado mediante RDL 2/2004

d) De la aplicación de las reglas contenidas en las letras anteriores no podrá derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artículo 123 TRLRHL, aprobado mediante RDL 2/2004.

e) Se sumarán los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios que se fusionen y que se derivan de la reforma del IAE. 

f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mínimos de los previstos en el artículo 26 que le corresponda por razón de su aumento poblacional.

g) Durante, al menos, los 5 primeros años desde la adopción del convenio de fusión, tendrá preferencia en la asignación de planes de cooperación local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podrá prorrogarse por la Ley de Presupuestos Generales del Estado. 

La fusión conllevará:

a) Suma/integración de:

 los territorios, 

 las poblaciones y 

 las organizaciones de los municipios, incluyendo los medios personales, materiales y económicos, del municipio fusionado. 

El Pleno de cada Corporación aprobará medidas  para adecuación y redimensionamiento para la adecuación de las estructuras de las que no podrá derivarse incremento alguno de la masa salarial en los municipios afectados. 

b) El órgano del gobierno del nuevo municipio resultante estará constituido transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en los términos previstos en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.

c) Si se acordara en el Convenio de fusión, cada uno de los municipios fusionados, o alguno de ellos podrá funcionar como forma de organización desconcentrada de conformidad con lo previsto en el artículo 24 bis. 

d) El nuevo municipio se subrogará en todos los derechos y obligaciones de los anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e)

e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situación de déficit:

 se podrá crear un fondo:

- para integrar, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales liquidables 

- sin personalidad jurídica 

- con contabilidad separada, (normas del Ministerio de Hacienda Pública, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado.)

- adscrito al nuevo municipio, que designará un liquidador al que le corresponderá la liquidación de este fondo. 

Límite temporal: Esta liquidación deberá llevarse a cabo durante los 5 años siguientes desde la adopción del convenio de fusión, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. 

f) El nuevo municipio aprobará un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente a la adopción del convenio de fusión.

5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboración con la Comunidad Autónoma, coordinarán y supervisarán la integración de los servicios resultantes del proceso de fusión. 

6. El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados. La adopción de los acuerdos previstos en el artículo 47.2, siempre que traigan causa de una fusión, será por mayoría simple de los miembros de la corporación. 

 E)- art. 47.2 a): Mayoría absoluta.

Artículo 47.

1. Regla general de adopción de acuerdo: mayoría simple de los miembros presentes. 

Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los negativos.

2. Se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de las corporaciones para la adopción de acuerdos en las siguientes materias:

a) Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales.

c) Aprobación de la delimitación del término municipal.

 F)- Modificación importante: Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL). La cifra de población necesaria para crear un municipio no coincide con la regulada en la legislación de las CCAA. ARTÍCULO 

RDL 781/86 TR de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen local:

 - art 3 y siguientes (motivos/supuestos y razones para la alteración de los términos municipales)

1. La alteración de términos municipales podrá producirse:

a) (ABSORCIÓN) Por incorporación de uno o más Municipios a otro u otros limítrofes.

Razones: notorios motivos de necesidad o conveniencia económica o administrativa

b) (FUSIÓN) Por fusión de dos o más Municipios limítrofes.

Razones:

1) Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios mínimos exigidos por la Ley.

2) Cuando se confundan sus núcleos urbanos como consecuencia del desarrollo urbanístico.

3) Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia económica o administrativa.

c) (DIVISIÓN) Por segregación de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro independiente.

Razones: motivos permanentes de interés público, relacionados con la colonización interior, explotación de minas, instalación de nuevas industrias, creación de regadíos, obras públicas u otras análogas

d) (REGALO) Por segregación de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limítrofe.

Razones: 

2) Cuando se confundan sus núcleos urbanos como consecuencia del desarrollo urbanístico.

3) Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia económica o administrativa.

 - art 10 (solución de controversias por deslinde de términos municipales, competencia para conocer/resolver)

Las cuestiones que se susciten entre Municipios sobre deslinde de sus términos municipales serán resueltas:

- por la correspondiente Comunidad Autónoma, 

- previo informe del Instituto Geográfico Nacional y 

- dictamen del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aquélla, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.